包钢集团以阳光采购为核心 构建国有企业采购管理新模式

从“改”出发，向“新”而行。包钢集团大力推进国企改革深化提升行动，以科技创新为引领，加快培育和发展新质生产力，在稀土新材料、智能制造、绿色低碳等领域取得一系列突破，产业链韧性不断增强，核心竞争力持续提升。

近年来，包钢集团紧紧围绕内、外部发展需求，以问题为导向，梳理国企采购痛点、难点，通过规范采购流程、优化供应商群体、共享采购信息、监督采购过程，实现了“标准统一、监督有力、智慧高效”的阳光采购管理新模式，全力打造高水平、全方位、深层次的国有企业采购管理改革示范样本。

面对持续加大的经济下行压力和更加激烈的行业竞争，包钢集团充分意识到，只有在变革中求生存，在挑战中寻机遇，挺膺担当，积极融入全国统一大市场，眼睛向内，自我革命，才能在激烈的市场竞争中取得先机。据测算，国有企业的采购成本每降低1％，利润总额可相应提高7.2％左右。因此，采购工作不仅是国有企业确保工作正常开展的必备环节，更是提高企业经营业绩的有效路径。

包钢集团作为多产业协同发展的国有大型企业，业务横跨钢铁、稀土、矿业、物流及非钢产业等多个领域，面对采购品种繁杂、需求差异显著、下属企业数量众多、管理链条长等行业共性难题，亟需构建一套符合自身需求的采购管理新模式。

从“宏观指导”到“精细管控”，从“分散自查”到“集中防控”，从“基础信息化”到“智能智慧化”，包钢集团深入落实国资委关于规范国企采购全流程的阳光运行，构建以阳光采购为核心的国有企业采购管理新模式，全面加强采购合规管理，提升经营管理水平，打造有尊严、受尊敬的企业。

一是构建包钢“制度树”，规范采购管理。包钢集团构建了以“党建、公司章程、三重一大”为“根本制度”，董事会授权制度体系为“基本制度”，专业管理办法为“重要制度”，各类实施细则和手册为“管理规范”的四个层级制度管理体系，形成了具有包钢特色的“制度树”管理体系。在其中，构建以《包钢（集团）采购管理办法》为总纲，各类指导意见、供应商管理标准、子企业的采购管理实施细则共同组成的“1＋N”采购管理“制度树”。新的制度体系对业务进行了标准化流程再造，使管理思路自上而下实现贯通，管理语言实现统一，为阳光采购提供了制度保障。

二是革新采购管理体制机制。在重塑机制方面，包钢创新性实施逐级成立“采购管理领导小组”管理模式。集团采购管理领导小组主要负责采购管理重大事项的综合协调，各级子企业的采购管理领导小组负责本级采购管理事项的具体研究审议，承担采购人主体责任。在重塑体制方面，提出“管理与服务并重”的组织架构建设思路，形成了“需求提报、过程组织、结果审批”三者分离的监督制衡机制。体制机制的革新，为包钢实现阳光采购提供了专业力量。

三是内外多维联动监督协同贯通。国有企业采购管理，需要不断提升监督力量，确保让权力在阳光下运行，实现“防风险”和“促发展”的双重目标。通过各级采购领导小组，压实采购人的主体责任，把合规性、效率性、廉洁性贯穿到采购全生命周期中。强化采购专业管理部门的监管责任，树立“改错就是改革”理念，针对国有企业采购管理中的常发、易发、已发问题，深入剖析原因，并制定长效整改措施，举一反三，常态化开展采购领域专项整治。发挥纪委、审计部门监督责任，通过与专业部门实现信息线索共享，做到抓小、抓早，聚焦“关键少数”和“绝大多数”，打通监督“最后一公里。畅通社会监督渠道，建立完善的供应商异议、投诉处理工作机制，实施异议全流程电子化，为供应商诉求提供便捷的反馈渠道。整体构建起党内监督主导，专业监管协调贯通的“大监督”体系。

四是采购管理理念嵌入智慧招采平台。积极融入全国统一大市场，实现多平台互通，信息共享，包钢采购智慧平台打破企业采购信息孤岛，与自治区企业阳光采购服务平台、中国招投标公共服务平台实现信息互通，确保实现各类采购项目的阳光采购和充分竞争，同时实现了制度、标准、流程、监督、考核全覆盖。通过流程再造“五个全覆盖”，把合规管理体系嵌入平台，同时依托大数据分析技术，深度挖掘历史采购数据、供应商历史投标、履约情况等信息，为公司精准决策提供数据支撑，提高决策效率。

五是严管专家项目打造专业公正评标生态。按照国家发改委相关管理要求，包钢集团持续通过微信公众号、智慧招采平台等多渠道征集评标专家，专业类别覆盖了各级子企业的采购需求。同时下发了《评标专家库和专家管理办法》，系统性规范评标专家的日常管理，进一步打破专家库专业分类的局限性，与自治区公共资源交易中心专家库联动，成功完成了符合条件专家的入库工作。同时，依托智慧招采平台，建立动态专家库，智能匹配项目需求与专家资质，规范评审环境，确保评标委员会的专业性和评标过程公平透明。

近年来，包钢深入落实国企改革深化提升行动部署，通过采购管理的重塑性变革，阳光采购“四率”稳步提升、招标一次成功率显著提高、非竞争采购方式数量明显下降，构建起了以阳光采购为核心的国有企业采购管理新模式。

面对错综复杂的市场环境，包钢采购管理变革也会“一直在路上”。未来，包钢将持续推进采购管理变革，深化招采体制机制改革，全力打造全区乃至全行业一流的阳光招采标杆示范企业，为当好“两个稀土基地”建设主力军，自治区完成好“五大任务”贡献包钢力量。